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國務院辦公廳關于《加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體(tǐ)系建設的意見》
來源: | 作者:pmo4e1206 | 發布時間：2017-04-28 | 1754 次浏覽 | 分(fēn)享到:
國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園

安全風險防控體(tǐ)系建設的意見
國辦發〔2017〕35号


各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：


校園應當是最陽光、最安全的地方。加強中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作是全面貫徹黨的教育方針，保障學生(shēng)健康成長、全面發展的前提和基礎，關系廣大(dà)師生(shēng)的人身安全，事關億萬家庭幸福和社會和諧穩定。長期以來，黨中(zhōng)央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視學校安全工(gōng)作，采取了一(yī)系列措施維護學校及周邊安全，學校安全形勢總體(tǐ)穩定。但是，受各種因素影響，學校安全工(gōng)作還存在相關制度不完善、不配套，預防風險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題。爲進一(yī)步加強和改進學校安全工(gōng)作，經國務院同意，現就建立健全學校安全風險防控體(tǐ)系提出以下(xià)意見：


一(yī)、總體(tǐ)要求


（一(yī)）指導思想。高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統、切實有效的學校安全風險防控體(tǐ)系，營造良好教育環境和社會環境，爲學生(shēng)健康成長、全面發展提供保障。


（二）基本原則。


堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作爲公共安全和社會治安綜合治理的重要内容，加強組織領導和協調配合，充分(fēn)發揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。


堅持以人爲本、全面防控。将可能對學生(shēng)身心健康和生(shēng)命安全造成影響的各種不安全因素和風險隐患全面納入防控範疇，科學預防、系統應對、不留死角。


堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性，依據法治原則和法律規定，做好頂層設計，依法明确各方主體(tǐ)權利、義務與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。


堅持分(fēn)類應對、突出重點。堅持問題導向，根據不同區域、地方以及不同層次類型學校的實際，區分(fēn)風險的類型和特點，有針對性地構建安全風險防控機制，集中(zhōng)解決群衆關心、社會關注的校園安全問題。


（三）工(gōng)作目标。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一(yī)步整合各方面力量，加強和完善相關制度、機制，深入改革創新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明确的學校安全風險預防、管控與處置體(tǐ)系，切實維護師生(shēng)人身安全，保障校園平安有序，促進社會和諧穩定。


二、完善學校安全風險預防體(tǐ)系


（四）健全學校安全教育機制。将提高學生(shēng)安全意識和自我(wǒ)防護能力作爲素質教育的重要内容，着力提高學校安全教育的針對性與實效性。将安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體(tǐ)系，把尊重生(shēng)命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小(xiǎo)根植在學生(shēng)心中(zhōng)。在教育中(zhōng)要适當增加反欺淩、反暴力、反恐怖行爲、防範針對未成年人的犯罪行爲等内容，引導學生(shēng)明确法律底線、強化規則意識。學校要根據學生(shēng)群體(tǐ)和年齡特點，有針對性地開(kāi)展安全專題教育，定期組織應對地震、火(huǒ)災等情況的應急疏散演練。教育部門要将安全知(zhī)識作爲校長、教師培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度并組織必要的考核。各相關部門和單位要組織專門力量，積極參與學校安全教育，廣泛開(kāi)展“安全防範進校園”等活動。鼓勵各種社會組織爲學校開(kāi)展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場所，着力普及和提升家庭、社區的安全教育。


（五）完善有關學校安全的國家标準體(tǐ)系和認證制度。不斷健全學校安全的人防、物(wù)防和技防标準并予以推廣。根據學校特點，以保護學生(shēng)健康安全爲優先原則，加強重點領域标準的制修訂工(gōng)作，盡快制定一(yī)批強制性國家标準，逐步形成有關學校安全的國家标準體(tǐ)系。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的關系學生(shēng)安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體(tǐ)育器械等，按照國家強制性産品認證和自願性産品認證規定，做好相關認證工(gōng)作，嚴格控制産品質量。


（六）探索建立學生(shēng)安全區域制度。加強校園周邊綜合治理，在學校周邊探索實行學生(shēng)安全區域制度。在此區域内，依法分(fēn)别作出禁止新建對環境造成污染的企業、設施，禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所，禁止設立存在安全隐患的場所等相應要求。在學生(shēng)安全區域内，公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高峰勤務機制，優先布設視頻(pín)監控系統，增強學生(shēng)的安全感；公安交管部門要加強交通秩序管理，完善交通管理設施。


（七）健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門制定區域性學校安全風險清單，建立動态監測和數據搜集、分(fēn)析機制，及時爲學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。要建立台賬制度，定期彙總、分(fēn)析學校及周邊存在的安全風險隐患，确定整改措施和時限；在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，要第一(yī)時間通報學校，指導學校予以防範。


（八）探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者産品，協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關标準，組織、指導學校有針對性地開(kāi)展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工(gōng)作。


三、健全學校安全風險管控機制


（九）落實安全管理主體(tǐ)責任。教育部門、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要明确安全是辦學的底線，切實承擔起校内安全管理的主體(tǐ)責任，對校園安全實行校長（園長）負責制，健全校内安全工(gōng)作領導機構，落實學校、教師對學生(shēng)的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校内日常安全管理，做到職責明确、管理有方。在風險可控的前提下(xià)，學校應當積極組織體(tǐ)育鍛煉、戶外(wài)活動等，培養學生(shēng)強健的體(tǐ)魄。學生(shēng)在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施，阻止人員(yuán)、車(chē)輛等非法進入校園。各類中(zhōng)小(xiǎo)學校外(wài)活動場所、以學生(shēng)爲主要對象的各類培訓機構和課外(wài)班等，由地方政府統籌協調有關部門承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。


（十）建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應當按照相關規定，根據實際和需要，配備必要的安全保衛力量。除學生(shēng)人數較少的學校外(wài)，每所學校應當至少有1名專職安全保衛人員(yuán)或者受過專門培訓的安全管理人員(yuán)。地方人民政府、有條件的學校可以以購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專門保安服務公司提供。學校要與社區、家長合作，有條件的建立學校安全保衛志(zhì)願者隊伍，在上下(xià)學時段維護學校及校門口秩序。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員(yuán)。


（十一(yī)）着力建設安全校園環境。各地要堅持安全優先、勤儉節約的原則開(kāi)展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。各地要建立健全校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生(shēng)活設施等符合安全質量和标準。校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和标準，有條件建設學校體(tǐ)育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。完善學校安全技術防範系統，在校園主要區域要安裝視頻(pín)圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一(yī)鍵報警系統，做到公共區域無死角。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，一(yī)旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。


（十二）進一(yī)步健全警校合作機制。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作，健全聯動機制。公安機關要進一(yī)步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警加強學校安全防範工(gōng)作指導。要将校園視頻(pín)監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平台，并與公共安全視頻(pín)監控聯網共享平台對接，逐步建立校園安全網上巡查系統，及時掌握、快速處理學校安全相關問題。


（十三）健全相關部門日常管理職責體(tǐ)系。政府各相關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。衛生(shēng)計生(shēng)部門要加強對學校衛生(shēng)防疫和衛生(shēng)保健工(gōng)作的監督指導，對于學校出現的疫情或者學生(shēng)群體(tǐ)性健康問題，要及時指導教育部門或者學校采取措施。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生(shēng)集體(tǐ)使用的食品、藥品要加強監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和規範。住房城鄉建設部門要加強對學校工(gōng)程建設過程的監管。環保部門要加強對學校及周邊大(dà)氣、土壤、水體(tǐ)環境安全的監管。交通運輸部門要加強對提供學生(shēng)集體(tǐ)用車(chē)服務的道路運輸企業的監管，綜合考慮學生(shēng)出行需求，合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路，爲學生(shēng)和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門應當對學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門加強對學校采購産品的質量監管，在學校建立産品質量安全風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐患。綜治、工(gōng)商(shāng)、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責，加強對校園周邊特别是學生(shēng)安全區域内有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，消除安全隐患。


（十四）構建防控學生(shēng)欺淩和暴力行爲的有效機制。教育部門要會同有關部門研究制定學生(shēng)欺淩和暴力行爲早期發現、預防以及應對的指導手冊，建立專項報告和統計分(fēn)析機制。學校要切實履行教育、管理責任，設立學生(shēng)求助電話(huà)和聯系人，及早發現、及時幹預和制止欺淩、暴力行爲。對有不良行爲、暴力行爲的學生(shēng)，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員(yuán)的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生(shēng)，公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又(yòu)嚴管的原則，指定專門機構或者專門人員(yuán)依法處理，特别是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生(shēng)進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體(tǐ)制和運行機制。網絡管理部門發現通過網絡傳播的欺淩或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關部門。


（十五）嚴厲打擊涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生(shēng)生(shēng)命财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。進一(yī)步深化平安校園創建活動。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生(shēng)安全的違法犯罪行爲和犯罪團夥，要及時組織開(kāi)展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生(shēng)權利的保護制度，對體(tǐ)罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人身健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。


（十六）形成廣泛參與的學生(shēng)安全保護網絡。教育部門要健全對校園内發生(shēng)的侵害學生(shēng)人身權利行爲的監督機制和舉報渠道，建立規範的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對受到傷害學生(shēng)和涉嫌違法犯罪學生(shēng)的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協會、政法院校等法律專業組織和單位，設立未成年學生(shēng)保護的公益性組織，利用和發展未成年人保護志(zhì)願律師網絡，爲學生(shēng)維護合法權益提供法律服務。


四、完善學校安全事故處理和風險化解機制


（十七）健全學校安全事故應對機制。學校發生(shēng)重特大(dà)安全事故，地方政府要在第一(yī)時間啓動相應的應急處理預案，統一(yī)領導，及時動員(yuán)和組織救援和事故調查、開(kāi)展責任認定及善後處理，并及時回應社會關切。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故，應當優先組織對受影響學校開(kāi)展救援。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故，學校應當及時組織教職工(gōng)參與搶險、救助和防護，保障學生(shēng)身體(tǐ)健康和人身安全。


（十八）健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生(shēng)造成師生(shēng)傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明确學生(shēng)監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時堅決予以制止。


（十九）建立多元化的事故風險分(fēn)擔機制。學校舉辦者應當按規定爲學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經費(fèi)從公用經費(fèi)中(zhōng)列支，其他學校投保校方責任險的費(fèi)用，由各省（區、市）按照國家有關規定執行。各地要根據經濟社會發展情況，結合實際合理确定校方責任險的投保責任，規範理賠程序和理賠标準。有條件的地方，可以積極探索與學生(shēng)利益密切相關的食品安全、校外(wài)實習、體(tǐ)育運動傷害等領域的責任保險，充分(fēn)發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監管部門要加強對涉及學校的保險業務的監督和管理，會同教育部門依法規範保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生(shēng)購買或者向學生(shēng)直接推銷保險産品。要大(dà)力增強師生(shēng)和家長的保險意識，引導家長根據自願原則參加保險，分(fēn)擔學生(shēng)在學校期間因意外(wài)而發生(shēng)的風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生(shēng)救助基金，健全學生(shēng)意外(wài)傷害救助機制。


（二十）積極構建學校依法處理安全事故的支持體(tǐ)系。各地要采取措施，在中(zhōng)小(xiǎo)學推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度，增強事故發生(shēng)後的輿情應對能力。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用，借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門，探索在有需求的縣（市、區）設立學校安全事故人民調解委員(yuán)會，吸納具有較強專業知(zhī)識和社會公信力、知(zhī)名度，熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員(yuán)，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。


五、強化領導責任和保障機制


（二十一(yī)）加強組織領導。各地要高度重視學校安全風險防控工(gōng)作，将學校安全作爲經濟社會發展的重要指标和社會治理的重要内容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體(tǐ)系建設協調機制，定期研究和及時解決學校安全工(gōng)作中(zhōng)的突出問題，切實爲學校正常開(kāi)展教育教學活動和課外(wài)實踐活動提供支持和保障。各相關部門和單位要制定具體(tǐ)細則或辦法，落實本意見提出的工(gōng)作要求，加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作格局。


（二十二）強化基礎保障。各級教育部門、公安機關要明确歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體(tǐ)系與工(gōng)作機制，配齊配強工(gōng)作力量。各級機構編制部門要根據工(gōng)作需要，優化現有編制結構，适當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防範的機構傾斜。各級财政部門要按規定将學校安全風險防控經費(fèi)納入一(yī)般公共預算，保障合理支出。要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統，整合各方面力量，積極利用互聯網和信息技術，爲學校提供便捷、權威的安全風險防控的專業咨詢和技術支持服務。加快完善學校安全法律規範，推動适時修改關于未成年人保護的相關法律，啓動防控校園暴力行爲等相關法律的制修訂工(gōng)作，構建完善的法律保障體(tǐ)系。


（二十三）健全督導與考核機制。各級人民政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作作爲教育督導的重要内容，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大(dà)安全事故或者産生(shēng)重大(dà)影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻(pín)發的地區，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要将安全風險防控工(gōng)作的落實情況，作爲考核學校依法辦學和學校領導班子工(gōng)作的重要内容。


高等學校應當結合自身實際，參照本意見，健全安全風險防控體(tǐ)系，完善工(gōng)作機制和建設方案，所在地的地方人民政府及有關部門應當予以指導、支持，切實履行相關職責。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月25日