各省、自治區、直轄市公安廳（局）、教育廳（教委），新疆生(shēng)産建設兵團公安局、教育局：

  爲深入貫徹落實全國教育大(dà)會和全國公安工(gōng)作會議精神，全面提升中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全防範建設整體(tǐ)水平，确保中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園持續安全穩定，努力爲推動新時代教育事業高質量發展提供堅實有力保障，公安部、教育部聯合制定了《加快推動全國中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全防範建設三年行動計劃》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

加快推動全國中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園

安全防範建設三年行動計劃

近年來，各地公安機關會同教育部門和學校幼兒園認真貫徹落實《企業事業單位内部治安保衛條例》《國務院辦公廳<關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體(tǐ)系建設的意見>的通知(zhī)》（國辦發〔2017〕35号）等法規和規範要求，不斷推進校園安全保衛工(gōng)作，有效維護了中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園持續安全。但一(yī)些地區和學校幼兒園在責任落實、“三防”建設、管理機制等方面仍存在不少薄弱環節和風險隐患。爲切實履行監管部門法定職責，從嚴落實中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全管理措施，着力提升校園安防建設整體(tǐ)水平，公安部、教育部決定，自即日起至2022年底，在全國範圍組織開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全防範建設三年行動。特制定計劃如下(xià)：

一(yī)、指導思想和工(gōng)作原則

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實全國教育大(dà)會和全國公安工(gōng)作會議精神，全面落實總體(tǐ)國家安全觀和以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持底線思維、問題導向，堅持依法監管、整體(tǐ)推進，堅持協同配合、共建共治，切實加大(dà)投入，集中(zhōng)攻堅克難，着力解決校園安全管理方面存在的突出問題，提升校園安保工(gōng)作運行質量，逐步構建系統、科學、智慧、高效的校園安全防範體(tǐ)系，爲推動新時代教育事業高質量發展提供堅實有力保障。

（二）工(gōng)作原則

堅持統籌協調、綜合施策。健全公共安全綜合治理體(tǐ)系，構建政府、學校、家庭、社會“四位一(yī)體(tǐ)”校園安全綜合治理機制，運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

堅持以人爲本、全面防控。牢固樹(shù)立“生(shēng)命至上、安全第一(yī)”的理念，高起點規劃、高水平建設，确保校園安全防控體(tǐ)系建設既體(tǐ)現整體(tǐ)性和創新性，又(yòu)具有科學性和可操作性，最大(dà)限度發揮整體(tǐ)效能。

堅持分(fēn)類施策、突出重點。堅持問題導向，突出地方差異、辦學類别、師生(shēng)特點，按照風險的類型和特點，有針對性地構建校園安全風險防控機制，集中(zhōng)解決群衆關心、社會關注的校園安全問題。

堅持教育爲先、預防爲主。深入開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)思想道德教育、法治安全教育、心理健康教育，完善安全教育制度，增強學生(shēng)綜合素養，提高自我(wǒ)安全防護意識，推動學校、家庭、社會日常安全教育常态化、制度化。

二、目标任務

（一(yī)）安保組織體(tǐ)系更加嚴密。進一(yī)步明确校園安保工(gōng)作主體(tǐ)責任，完善安保規章制度，配齊配強安保力量，形成機構健全、措施有力、運轉高效的學校安保組織體(tǐ)系。

（二）校園周邊治安環境更加優化。深入開(kāi)展校園周邊綜合治理，加強管理和監督，加大(dà)對治安複雜(zá)場所的清理整治，加強校園門口道路交通秩序管理，強化巡邏守護，不斷淨化校園周邊治安環境，形成聯防聯控的有效機制。

（三）内部安全管理更加科學規範。嚴格執行校園内部治安保衛工(gōng)作規章制度，強化日常安全管理，健全完善各類安保台帳資(zī)料。推進提升公安機關、教育部門校園安全監管工(gōng)作信息化、智能化水平。

（四）安防系統建設更加完善。切實加強安防系統規範化、标準化建設，确保校園重要部位的實體(tǐ)防護，技防系統建設實現全面達标，且一(yī)鍵式緊急報警和視頻(pín)監控系統與公安機關聯網率達到100%。

（五）風險預警機制更加高效。加快安全防範新技術、新産品推廣應用，彙聚融合校園内外(wài)各種基礎數據信息，完善數據動态監測和分(fēn)析研判機制，建立預警模型，逐步實現校園風險隐患智能感知(zhī)、及時預警、即時響應、迅速處置。

（六）應急處置機制更加健全。優化完善中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園突發事件應急預案，提高應急管理水平。組織開(kāi)展經常性、針對性實戰演練，整合力量資(zī)源，強化聯動響應，細化處置流程，确保一(yī)旦發生(shēng)涉校突發案事件，相關部門和學校能夠高效應對、妥善處置。

三、主要措施

（一(yī)）全面加強校園内部安全管理

1.落實安全保衛工(gōng)作主體(tǐ)責任。明确安全是辦學的底線，按照“單位負責、政府監管”原則，建立健全以中(zhōng)小(xiǎo)學校長、幼兒園園長爲第一(yī)責任人的内部安全保衛工(gōng)作責任制，健全校内安全工(gōng)作領導機構，加強校内日常安全管理。将安保工(gōng)作作爲學校幼兒園内部管理的重要内容，制定落實值班巡邏、防範守護、安全檢查和隐患整改等各項安全保衛制度，與教育教學工(gōng)作同謀劃、同部署、同推進、同考核，形成黨政領導、單位負責、部門協同、綜合治理的工(gōng)作格局。

2.加強校園保衛隊伍建設。進一(yī)步健全安全管理機構，配齊配好專兼職安全保衛人員(yuán)，按照相關标準聘用專職門衛和保安員(yuán)，配備相應的護衛器械。進一(yī)步規範保衛隊伍日常教育和考核評價，加強有關法律知(zhī)識和治安保衛業務、技能培訓。2019年底前，中(zhōng)小(xiǎo)學與城市幼兒園專職保安員(yuán)配備率達到100%；2020年底前，城鎮幼兒園專職保安員(yuán)配備率達到100%；2021年底前，鄉村(cūn)幼兒園專職保安員(yuán)配備率達到100%。

3.加強校園物(wù)防設施建設。進一(yī)步完善中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園圍牆、護欄等實體(tǐ)防範設施建設，實行校園封閉式管理。2019年底前，中(zhōng)小(xiǎo)學封閉化管理達到100%；2020年底前，城市幼兒園封閉化管理達到100%；2021年底前，城鎮幼兒園封閉化管理達到100%；2022年底前，全部幼兒園封閉化管理達到100%。城市、城鎮及有條件的鄉村(cūn)，要在校園門口設置隔離(lí)欄、隔離(lí)墩或升降柱等硬質防沖撞設施。

4.推進智慧安防系統建設。積極推動新技術、新手段在校園安防建設領域的深度應用，建立健全智慧校園智能預警平台，進一(yī)步規範一(yī)鍵式緊急報警、入侵報警、視頻(pín)監控、出入口控制和電子巡查等系統建設，推進校園安防系統與公安、教育信息化應用服務體(tǐ)系的有效融合。2019年底前，中(zhōng)小(xiǎo)學與城市幼兒園一(yī)鍵式緊急報警、視頻(pín)監控系統達标率達到100%；2020年底前，城鎮幼兒園一(yī)鍵式緊急報警、視頻(pín)監控系統達标率達到100%；2021年底前，鄉村(cūn)幼兒園一(yī)鍵式緊急報警、視頻(pín)監控系統達标率達到100%。已安裝一(yī)鍵式緊急報警、視頻(pín)監控系統的中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園要實現與屬地公安機關、教育部門聯網。

5.加強校園安全防範制度建設。完善校園内部安全管理制度，重點加強校園門衛安全管理和上下(xià)學校園門口教職員(yuán)工(gōng)值守制度，确保安全防範工(gōng)作有章可循、有迹可查。嚴格實行外(wài)來人員(yuán)、車(chē)輛登記和安全檢查制度，内部人員(yuán)、車(chē)輛出入證制度，小(xiǎo)學、幼兒園家長接送制度，防止無關人員(yuán)、精神病人、來曆不明人員(yuán)進入校園，防止不法人員(yuán)将危險品帶入校園制造事端。強化校園及周邊巡查制度，嚴格落實每月安全隐患自查整改制度，發現問題隐患及時整改。健全校車(chē)安全管理制度，配備安全管理人員(yuán)，加強安全教育和車(chē)輛維護，保障學生(shēng)乘車(chē)安全。

（二）着力打造校園周邊安全區域

1.強化校園周邊重點巡防。公安機關要結合推進“智慧街面巡防建設項目”，不斷優化上、下(xià)學重點時段和校園周邊重要路段“高峰勤務”機制。加強以公安民警爲主導，協輔警、學校保衛幹部、保安員(yuán)、教職員(yuán)工(gōng)和群防群治力量共同參與的常态化“護學崗”建設，建立地市統一(yī)規劃、區縣推進實施、屬地具體(tǐ)執行的工(gōng)作機制。2019年底前，城市“護學崗”設置率達到100%；2020年底前，城鎮“護學崗”設置率達到100%。

2.強化校園及周邊警務室建設。各地要全面加強校園及周邊警務室和治安崗亭正規化、專業化、智能化建設。充分(fēn)發揮警務室或治安崗亭民警聯系中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園的橋梁紐帶作用，推廣移動警務、“互聯網+校園安防管理”應用，及時通報校園警情，及時應對處置師生(shēng)報警求助，提高校園安防工(gōng)作效能。

3.強化校園安全風險預警防範。教育部門要健全完善學校安全風險清單，建立動态監測和數據搜集、分(fēn)析機制，及時爲學校提供安全風險提示。公安機關要堅持發展新時代“楓橋經驗”，會同有關部門和基層組織落實排查發現、及時化解、提前處置工(gōng)作機制，切實把涉校矛盾風險化解在萌芽狀态和初始階段。要加強對校園及周邊各類重點人員(yuán)的滾動排查，切實落實動态管控措施。要有效整合公安大(dà)數據和社會大(dà)數據，加強相關信息碰撞比對、深度挖掘和智能研判，及時推送有關信息并進行預警提示，提高防範涉校案事件能力。

4.強化校園周邊治安整治。公安機關要會同教育、文化、市場監管等有關部門定期組織開(kāi)展對校園周邊治安複雜(zá)場所、治安亂點的排查整治，及時發現消除治安隐患，切實淨化校園周邊治安環境。按照《中(zhōng)小(xiǎo)學與幼兒園周邊道路交通設施設置規範》，完善、規範交通安全設施和管理設施。優化學校周邊道路交通組織，設置學生(shēng)、幼兒、家長等候區、護學通道、臨時停車(chē)位，鼓勵共享學校周邊停車(chē)資(zī)源，減輕上下(xià)學時段學校門前集中(zhōng)通行壓力，有效保障學生(shēng)及接送人員(yuán)安全順暢出行。

5.嚴厲打擊涉校違法犯罪活動。公安機關要對涉及校園的案件堅持“優先受理、優先出警、優先立案、優先偵辦”，充分(fēn)運用多種偵查手段，提高打擊處置效能。對重大(dà)案件，上級公安機關要挂牌督辦或成立專案組提級偵辦；對一(yī)段時間集中(zhōng)出現的涉及學生(shēng)幼兒安全的突出違法犯罪，要及時組織開(kāi)展專項打擊整治，嚴防形成氣候影響校園穩定。

（三）切實強化應急處置工(gōng)作

1.制定專門應急預案。各地要針對各類可能發生(shēng)的事故風險，指導中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園分(fēn)級分(fēn)類制定細化應急處置預案，明确牽頭部門、規範處置程序，完善案事件報告制度。根據實際需要配齊配足應急保障裝備器材，确保一(yī)旦發生(shēng)突發事件，能夠有力有序開(kāi)展快速高效處置。

2.開(kāi)展常态應急演練活動。中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園每學期至少開(kāi)展1次應急演練，使教職員(yuán)工(gōng)明确職責任務、熟知(zhī)處置流程，提高其第一(yī)時間參與應對處置突發案事件的能力，使學生(shēng)、幼兒掌握基本的防範應對突發風險的方法。針對演練中(zhōng)暴露出的問題隐患，對應急預案及時進行調整優化和修訂完善。

3.建立應急聯動處置機制。各地要加強對各類涉校園安全信息的搜集掌握、分(fēn)析研判，及時發現傾向性、苗頭性線索，及時采取防範處置措施。要建立健全學校新聞發言人制度，增強重大(dà)案事件發生(shēng)後的輿情應對能力。教育、公安等相關部門要進一(yī)步健全涉校園案事件應急指揮、聯動處置、新聞宣傳、輿論引導一(yī)體(tǐ)化機制，一(yī)旦發生(shēng)重大(dà)案事件，按照依法辦理、輿論引導和社會面管控“三同步”原則，在做好案事件調查處置的同時，及時發布權威信息，回應社會關切，防止引發炒作和恐慌，切實維護社會穩定。

（四）加強校園法制安全宣傳教育

1.深入推進安全教育進學校進課堂。各地要将提高學生(shēng)安全意識和自我(wǒ)防護能力作爲素質教育的重要内容，加強校園安全課程與資(zī)源建設，推動安全教育、法制教育、生(shēng)命教育和心理健康教育進新生(shēng)教育、進課程教育、進課外(wài)實踐活動，進一(yī)步完善校園安全教育科學化、規範化工(gōng)作體(tǐ)系，構建“多位一(yī)體(tǐ)”新型校園安全教育模式。

2.選派優秀公安民警加強學校法制教育。公安機關要選派業務能力強、工(gōng)作經驗豐富的優秀民警兼任學校法制輔導員(yuán)。要加強對法制輔導員(yuán)的系統培訓和考核，不斷提高其業務能力，确保一(yī)批素質高、工(gōng)作能力強的公安民警被選派到學校開(kāi)展此項工(gōng)作，充分(fēn)發揮積極作用。

（五）着力提升監督指導效能

1.健全監督指導工(gōng)作機制。教育部門要制定中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全工(gōng)作考核目标，并納入教育督導評估體(tǐ)系。公安機關要将中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園納入治安保衛重點單位加強監督指導。公安、教育部門要建立健全校園日常監管、重大(dà)隐患督辦、約談通報等工(gōng)作機制，随時通報校園安全風險、定期組織開(kāi)展聯合檢查和集中(zhōng)整治，推進校園安全重點難點問題解決。

2.落實監督檢查常态化措施。省級教育部門要會同公安機關每學期至少開(kāi)展一(yī)次學校安全督導檢查，并将督查結果作爲評價政府教育工(gōng)作和學校管理工(gōng)作成效的重要内容。市、縣教育、公安部門每學期至少開(kāi)展兩次校園及周邊地區安全檢查和督導，并及時在市、縣範圍通報檢查情況，督促落實整改措施。各級責任督學要對校園及周邊安全情況實施經常性督導檢查，發現問題隐患及時督促學校處理并通報屬地教育部門。

四、工(gōng)作要求

（一(yī)）強化組織領導。各地公安機關、教育部門要進一(yī)步統一(yī)思想，提高認識，成立工(gōng)作專班，制定實施方案，推進工(gōng)作落實。要及時向黨委和政府彙報工(gōng)作推進情況和存在的問題困難，力争在資(zī)金投入、設施建設等方面得到政策保障支持。要圍繞組織協調、監督指導、檢查驗收等具體(tǐ)環節認真進行研究謀劃，對标對表抓好各項措施的推進落實。

（二）強化資(zī)金保障。各地要結合國務院部署開(kāi)展義務教育薄弱環節改善與能力提升工(gōng)作，将校園安全建設資(zī)金需求納入财政預算，統籌中(zhōng)央财政相關資(zī)金和地方自有财力，支持學校安全防範建設，全面提高中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全防護經費(fèi)保障水平。

（三）強化階段推進。各地要立足于突出問題解決、着眼于長效機制建立，結合本地校園安保工(gōng)作實際情況，将實施行動計劃與推進社會治安防控體(tǐ)系建設、平安校園建設等重點工(gōng)作有機結合起來，按照整體(tǐ)規劃、分(fēn)步實施的原則，制定時間表、路線圖，明确責任單位、建設标準、時間節點，有力有序推進校園人防、物(wù)防、技防建設，确保2022年前實現全面達标。

（四）強化協作配合。各級公安機關、教育部門要牢固樹(shù)立“一(yī)盤棋”思想，充分(fēn)發揮各自職能優勢，切實強化協作配合，科學統籌本系統資(zī)源優勢，在信息技術、指揮調度、應急聯動等方面形成整體(tǐ)合力，堅持做到方案同謀劃、問題共研究、協同抓落實。工(gōng)作中(zhōng)，要注重加強與中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園之間的溝通銜接，主動提供指導服務，及時掌握工(gōng)作進度，切實強化聯動共治，着力構建中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安防建設管理良性機制。

（五）強化檢查驗收。公安部、教育部将聯合組織對行動計劃推進落實情況進行檢查驗收、評估通報，并适時組織開(kāi)展“中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園安防建設優秀案例”推廣展示活動。各地要進一(yī)步壓實工(gōng)作責任，層層推進任務落實，定期檢查進展，分(fēn)析存在問題，有針對性地提出具體(tǐ)推進措施。行動結束後，各地公安機關、教育部門要分(fēn)條線報送工(gōng)作總結以及典型經驗。